國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》的直接回應(yīng)，關(guān)鍵詞一目了然，降成本。更重要的是，以降價(jià)為抓手，省網(wǎng)和城燃的蛋糕將被觸及。
而價(jià)格改革直指下游管輸和城市燃?xì)猸h(huán)節(jié)，這也是8月16日國家發(fā)改委公開向社會征求意見的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》沒有實(shí)質(zhì)性涉及的部分。 不過，相關(guān)人士表示，能多大程度觸及省網(wǎng)等地方天然氣板塊利益，還有待觀察。
目前，通知整體還處于比較原則性的階段，沒有較多闡釋如何操作。按照文件中的表述，12月30日是個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，意味著從今日起至12月30日之間，主要是信息和建議收集階段，更進(jìn)一步的細(xì)則和措施，在此階段結(jié)束后才可能出臺。據(jù)了解，相關(guān)天然氣企業(yè)也還沒有收到發(fā)改委的相關(guān)通知，廣東省發(fā)改委相關(guān)人士獲知，這份通知也尚未明確下發(fā)至地方發(fā)改委。
細(xì)讀通知，有幾個(gè)方面的表述很有信息量：
1 全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格
國家發(fā)改委要求各省、是直轄市要集中對本地區(qū)的天然氣各環(huán)節(jié)加價(jià)進(jìn)行一次徹底摸底和梳理，厘清氣源價(jià)格、省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格、配氣價(jià)格和銷售價(jià)格。(第一步是先梳理價(jià)格，掌握各類價(jià)格實(shí)際情況)
2 降低過高的省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格
各地要加強(qiáng)對省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)開展成本監(jiān)審，合理明確折舊年限、供銷差率、職工薪酬等成本參數(shù)，對輸配價(jià)格偏高的要適當(dāng)降低。(這一條并未對地方輸配價(jià)格如何計(jì)算等做出規(guī)定，各省在制定天然氣輸配監(jiān)管方面，有一定的靈活度和空間。了解，目前廣東省正在醞釀修訂本省的管道燃?xì)鈨r(jià)格管理辦法，主要思路是省主干管網(wǎng)管輸價(jià)格參照國家天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法和成本監(jiān)審辦法的規(guī)定進(jìn)行管理。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，該辦法在中海油的沿海管線的監(jiān)管方面可能缺乏操作可行性。當(dāng)前，中海油在廣東的海氣運(yùn)輸管道和還有珠海金灣LNG的管線，屬于自主定價(jià)。未來，是否應(yīng)該納入監(jiān)管，也值得商榷)
3 減少供氣中間環(huán)節(jié)
通知認(rèn)為，減少供氣層級，是推進(jìn)體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。通知要求，天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣環(huán)節(jié)，提高供氣環(huán)節(jié)。(此項(xiàng)規(guī)定并不是向省網(wǎng)開槍，不是徹底取消省網(wǎng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷，而是要求在主干管網(wǎng)可以直接供氣的區(qū)域，降低供氣成本。以廣州市為例，即使用氣企業(yè)在長輸管網(wǎng)門站邊上，廣東省網(wǎng)也要收一次管輸費(fèi)，廣州燃?xì)庠偈找淮喂茌斮M(fèi)。據(jù)上述人士判斷，此項(xiàng)通知意味著同網(wǎng)同價(jià)走到頭了)
對沒有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價(jià)，要盡快取消。(對于這點(diǎn)，一個(gè)備受關(guān)注的例子是浙江平湖獨(dú)山港區(qū)遭遇的供氣尷尬。平湖中油昆侖燃?xì)庥邢薰?011年在獨(dú)山港區(qū)取得特許經(jīng)營權(quán)，該項(xiàng)目距離西氣東輸二線項(xiàng)目僅有15米遠(yuǎn)，原本具有良好的供氣區(qū)位優(yōu)勢，但因?yàn)檎隳苡芯S持省內(nèi)全面統(tǒng)購統(tǒng)銷格局的訴求，要求該項(xiàng)目不得直接對接西二線而必須經(jīng)由省管網(wǎng)而過，即在要求將該15米距離的管線收歸省管網(wǎng)的同時(shí)，加收一道省級過網(wǎng)環(huán)節(jié)。后來的五年雙方僵持不下，最終平湖中油項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)在2016年6月被取消)
4 整頓規(guī)范收費(fèi)行為
通知要求，要嚴(yán)肅查處擅自提高規(guī)定的輸配價(jià)格，設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目等價(jià)的違法行為，對查出的典型案件要公開曝光。(規(guī)范天然氣企業(yè)收費(fèi)行為的動(dòng)作此前已有多個(gè)，比如在國家發(fā)改委指導(dǎo)下，湖北省物價(jià)局對湖北5家天然氣公司濫用市場支配地位，以不公平的高價(jià)銷售天然氣的價(jià)格壟斷行為做出了處罰)
5 建立健全監(jiān)管長效機(jī)制
通知要求，要逐步推行成本信息公開制度。天然氣輸配企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開成本等相關(guān)信息，價(jià)格主管部門要公開定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論。
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