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文章原標題：能源行業(yè)改革怎么改 社科院藍皮書說得真全!

一、推進石油產(chǎn)業(yè)上游轉(zhuǎn)入放開，逐步放開原油進口權(quán)

政府管理體制改革的重點將聚焦于還原石油商品屬性，以構(gòu)建有效競爭的市場體系為基本目標，以建立健全法治體系為基礎(chǔ)，變革政府審批方式，公開審批流程，變事前審批為事后監(jiān)管和服務等，構(gòu)建適應市場需要的新型政府監(jiān)管模式。在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上，放開民間資本進入上游資源、中游運輸以及天然氣管網(wǎng)分離等將是改革重點;在價格機制上，成油價格市場化已經(jīng)漸行漸近，市場調(diào)節(jié)將發(fā)揮更大作用。

在產(chǎn)業(yè)上游，隨著準入放開，監(jiān)管模式將從目前的以國有企業(yè)為主的內(nèi)部監(jiān)管轉(zhuǎn)向以政府職能部門為主的外部監(jiān)管，市場主體也將從單一的國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N所有制并存。

在原油使用權(quán)方面，地煉企業(yè)打通進口和加工進口原油渠道的政策障礙已經(jīng)逐步撤除，最后的限制是原油非國有貿(mào)易進口量。隨著油氣行業(yè)管理體制的改革，貿(mào)易配額的逐步取消也是可以預期的。屆時，國產(chǎn)原油和進口原油之間會就市場份額產(chǎn)生競爭，國有企業(yè)、非國有企業(yè)和進口原油貿(mào)易商之間的競爭會趨于激烈，政府管理職能將集中于進口的合規(guī)性審查和市場秩序的監(jiān)管，石油資源的配置更加市場化。

在石油金融市場建設上，鼓勵利用期貨市場套期保值，推進原油期貨市場建設，提高中國需求在國際石油市場中的影響力。

二、推進天然氣管網(wǎng)開放、網(wǎng)運分開

2015年，國家圍繞價格形成、市場準入、基礎(chǔ)設施建設和使用等出臺了一系列政策法規(guī)，但是天然氣領(lǐng)域充分競爭格局還沒有形成，市場化改革有待于進一步推進。低油價、低氣價、油氣供需寬松為天然氣市場化改革提供了很好的機會，應結(jié)合國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃和國有企業(yè)改革，以管道和價格作為重點，從企業(yè)、市場和政府多個維度加快推進。只有讓市場機制發(fā)揮決定性作用，天然氣才可能迎來快速發(fā)展。

一方面，按照“管網(wǎng)開放、網(wǎng)運分開”的目標改革天然氣管網(wǎng)。深化天然氣體制改革，要在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入，管網(wǎng)等基礎(chǔ)設施是重要的改革內(nèi)容。應借鑒發(fā)達國家天然氣行業(yè)改革的步驟和經(jīng)驗，根據(jù)中國的國情和市場格局，有序推進天然氣管網(wǎng)改革。一是加強國家層面的全國天然氣管網(wǎng)、接收站等統(tǒng)一規(guī)劃和建設，繼續(xù)完善天然氣基礎(chǔ)設施建設和布局;二是按照“先開放、后分開”的順序，逐漸推進管網(wǎng)改革。應要求油氣企業(yè)內(nèi)部先建立相對獨立的管網(wǎng)公司，嚴格按照國家監(jiān)管的要求對第三方公平開放，在條件成熟時進行整體分離，組建多元投資、運行有效的國家管網(wǎng)公司。在此過程中，成立相對獨立的管網(wǎng)監(jiān)管機構(gòu)，不斷提高監(jiān)管水平。

另一方面，加快推進天然氣價格改革。在行業(yè)發(fā)展歷史上，世界各國天然氣價格都經(jīng)歷了體制改革。總體而言，市場化是多數(shù)國家的改革方向，主要做法包括：放開競爭領(lǐng)域的價格管制，限制自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務并加強監(jiān)管，建立統(tǒng)一的燃氣市場，加強儲備調(diào)控，等等。對于中國而言，應盡快放開市場準入、放開進出口和流通領(lǐng)域的種種限制、實現(xiàn)管網(wǎng)開放，通過市場競爭配置資源和形成價格。但是，管道運輸作為自然壟斷領(lǐng)域，政府要保留對它的價格決定權(quán)，并進行嚴格監(jiān)管。

三、提高煤炭消費質(zhì)量，實現(xiàn)清潔高效利用

由于在未來較長時間內(nèi)，煤炭在一次能源消費中仍將占主導地位，因此改變煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題將是我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務。為達到這一目標，一方面我國應提高煤炭供應質(zhì)量，提高商品煤質(zhì)量管理水平，嚴格限制高硫、高灰劣質(zhì)煤的生產(chǎn)使用，以減少燃燒后產(chǎn)生的硫化物、氮氧化物、粉塵排放。

另一方面應改變煤炭消費方式，通過實施集中供暖、電能替代等方式實現(xiàn)煤炭的清潔高效利用，也有利于解決污染物排放的監(jiān)管和控制等問題。為此，2015年4月27日，國家能源局發(fā)布了《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015—2020年)》，提出要加強煤炭質(zhì)量管理，加快先進煤炭、煤電技術(shù)應用，建立煤炭清潔高效利用推進機制，最終建成清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代煤炭清潔利用體系。

四、深入推動能源互聯(lián)網(wǎng)建設和電力體制改革

“十三五”規(guī)劃綱要提出，適應分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，加快智能電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應能力。其目標是，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡建設，建設“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補，推進能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合的能源互聯(lián)網(wǎng)建設?？梢哉f，智能電網(wǎng)建設和能源互聯(lián)網(wǎng)的推進，是我國電力技術(shù)革命的核心。

推動能源體制革命，必須堅定不移地推進改革，構(gòu)建充分有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和體系，還原能源的商品屬性，形成主要由市場決定價格的體制機制。作為全球最大的電力市場，我國2015年啟動的電力體制改革值得關(guān)注。2015年3月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(業(yè)內(nèi)俗稱“9號文”)，這標志著我國新一輪電改正式啟動。深化電力體制改革的重點和路徑是，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，在完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，逐步放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，向社會資本有序開放配售電業(yè)務。此輪電力體制改革重點在于實現(xiàn)“管住中間、放開兩頭”的體制構(gòu)架，其核心是逐步放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，并向社會資本放開配售電業(yè)務，推進交易機構(gòu)實現(xiàn)相對獨立、規(guī)范運行。改革過程中，一方面，對輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)要加強政府監(jiān)管，實行政府定價和嚴格的成本核算，控制企業(yè)不合理投資和支出;另一方面，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)要引入競爭，放開用戶選擇權(quán)，形成“多方買、多方賣”的電力市場格局，終端電力價格由市場形成。